旧宋的秦州、巩州、成州、凤州、德顺军，被大明朝廷合并为一个巩秦府。
秦州、成州、凤州的州级行政区划取消，秦州城直接升级为巩秦府城。
由于会州沦陷大半，西安州全部沦陷，靠近这两地的巩州、德顺军得以保留州军区划。并且知州和知军，直接向巩秦知府负责，可以快速获得全府粮草调运，可以快速在全府征募民兵和民夫。
说白了，巩秦府就是一个小型战区，专门为了应对西夏西寿军司而设。
更西边的兰州、河湟，则是另一个小型战区，专门为了应对西夏和南军司而设。
如此划区，战时反应更迅速，文官职责更明晰，军政结合更紧密。
并且，大大降低边将边军的军阀化风险！
为了防备文官知府过于压制武将，朝廷又提高了武将的自主权（战时调兵权和指挥权）。
秦州（天水），陇
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